關于《GB7718-2011食品安全國家標準-預包裝食品標簽通則》的問答
《GB7718-2001預包裝食品標簽通則》于2011年4月20日由中華人民共和國衛生部發布，擬于2012年4月20日實施。該國標提出了現階段預包裝食品標簽制作要求，也成為進口預包裝食品標簽制作的最新標準。有預包裝食品進口活動的企業需認真了解，以降低貿易風險，加快通關速度。
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GB 7718-2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則
按照《食品安全法》及其實施條例，衛生部負責食品安全國家標準制定公布工作，最近公布了四項食品安全標準分別是：《食品添加劑使用標準》（GB2760—2011）、《食品中真菌毒素限量》（GB2761—2011）、《預包裝食品標簽通則》（GB7718—2011）、《蜂蜜》（GB14963—2011）等4項新的食品安全國家標準。
問：
如何判定《預包裝食品標簽通則》（GB7718）規定的食品標簽真實、準確、通俗易懂，有科學依據的要求？
答：
《預包裝食品標簽通則》規定了食品標簽的基本要求，一是食品標簽標示內容應當符合法律法規的規定，包括標簽的文字、表述和宣傳等；二是標簽應當通俗易懂，有科學依據，不能標示任何封建迷信、貶低其他食品或者違反任何營養知識的內容。三是標簽的內容應當真實、準確，不得虛假、夸大，使消費者誤解或者以欺騙性的文字等方式介紹食品，也不能利用食品的字號、大小、顏色的差距等使消費者產生誤解。以飲料為例，如果產品是水、色素和香精香料生產的果味飲料，這種飲料不能以果汁來命名產品名稱，更不能稱為“純果汁”或者標明果汁含量有多少，也不得以含有果汁要求誤導和欺騙消費者。
這是國家標準對所有食品標簽的基本要求，對于企業來說，標簽是對消費者的承諾，對社會的承諾。凡是食品標簽上標注的內容，就必須是真實的。
問：
食品添加劑在社會上受到廣泛關注，食品添加劑存在哪些問題？我們的工作還有哪些亟待改善的地方？
答：
我們一直希望盡最大的努力，向社會和群眾普及食品添加劑相關的知識。媒體朋友很關注這個問題，也幫助我們為社會和消費者做廣泛的宣傳。
可能大家一般的印象是，食品添加劑和非食用物質社會上統稱為添加物和添加劑。這是基本概念的錯誤。從專業角度上，食品添加劑和非食用物質是截然不同的兩類物品。非食用物質是食品中禁止使用的物品，涉及面很廣，有相當不確定性和未知的東西，是禁止在食品中使用的。不僅僅是中國，全世界都是如此。而食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的物質，是按照標準允許添加到食品中的，能夠起到改善食品品質或者改變口感等方面作用。食品工業的發展，在很多方面離不開食品添加劑。對食品安全來說，食品添加劑對于保障食品安全也發揮重要作用，比如防腐劑，如果沒有防腐劑，食品在很短的時間內就腐敗變質了，加入防腐劑后，保質期延長了，讓我們得到豐富的各種各樣的食物。
國家公布《食品添加劑使用標準》，并不是要求必須在食品中加入添加劑，而是對需要加添加劑的，則必須執行《食品添加劑使用標準》。標準中規定的所有食品添加劑都是經過嚴格安全評價和工藝的必要性審查，這兩者都符合要求后才會列入到我們的標準中去。
《食品安全法》公布后，我們加強了食品添加劑工藝使用必要性的審查，不是說符合安全性要求就可以了，工藝上必須有必要性。我國的食品添加劑標準和國際標準是基本接軌的。對于《食品添加劑使用標準》中的食品添加劑來說，絕大部分或者說基本都是在國際或者各個國家已經廣泛使用了的品種。這些品種，有化學合成的，也有天然食物中提取的，都是經過很長時間使用，我們國家才將它列入標準允許使用。只有很少的品種，是我們國家自主研發的，這些添加劑在我們國家有漫長的使用歷史，也是經過嚴格的安全評估和安全考察，很多添加劑在我國食品工業中已經長期使用過。比方說中國所特有的品種，腐乳，紅紅的顏色，這是我們傳統使用的紅曲紅，也列在添加劑名單里。我國自主的東西非常少，大部分添加劑是國外廣泛使用的，各個國家也批準使用的，國際組織也列入到國際食品法典委員會標準中。
對于食品添加劑產品標準滯后的問題，食品用香料等品種還缺一部分產品標準。由于各個國家的管理制度不一樣，國際組織是通過列名單方式進行管理，我國是列名單和制定產品標準的管理方式，產品標準相對少一點，要求制定產品標準的呼聲較高。
大家反映添加劑的問題，其實有很多時候更多是關注非食用物質問題，把這些東西都歸為添加劑問題，其實是冤枉了添加劑。添加劑標準，尤其確保安全方面，我覺得我們國家做得還是很不錯的，與國際基本上是對接的。所以，大家更多講的是非食用物質這一塊。
問：
非食用物質等化學物質成百上千，在檢測中存在很多困難，不可能都進行檢測，怎么辦？
答：
近期的食品安全的問題，反映了幾個方面情況。
第一，屬于違法犯罪人為有意添加非食用物質，無論出于經濟利益或其他動機，往奶中加亞硝酸鹽，甚至為追求自己的經濟利益，達到謀財害命的目的。我覺得這一類是屬于以食品為載體的犯罪行為，不應該完全歸為食品安全問題。但這并不等于說政府不要管，而是要依據其他法律法規進行管理。這一類問題不完全等同于國際上通行認為的食品安全問題。
第二，有些屬于為了牟取經濟利益，以違法使用添加劑達到造假售假的目的。如沒有牛肉的說成食品中加了牛肉，有牛肉味，將沒有蘋果的果汁說成是蘋果汁等。這些問題如何看待？如果使用的添加劑是國家允許使用的，從安全的角度來說，一般不會構成太大的安全隱患。當然這屬于違法行為。我們如何來看待這種違法行為？納入食品安全還是納入防范造假行為？國際社會大家都比較共識的，真正的食品安全，從科學上的角度來說，食品安全問題更多是在種植、養殖和生產加工過程中非人為污染帶進來的，加工工藝過程中產生的危害，這一類是我們更多需要關注的。從政府的角度，有意的犯罪、造假都需要關注。但是以哪個法律來調整，依據哪個法律來打擊，大家可以進行討論。
關于檢測方法問題，對有意的犯罪，我們要采取一些檢測和防范的措施，但是人為的犯罪，如果我們把建立所有非食用物質的檢驗方法作為預防犯罪手段的話，大家可想而知，這個工作如何來做呢？國家要投入多少錢？因為不知道會加什么東西？無論是國際經驗也好還是國內所發生的案例也好，政府也在加緊制定“黑名單”，我們就公布出來了，也在抓緊制定黑名單的檢驗方法。這些方法的問題，有些是可以制定方法的，有些是沒法制定方法的，不是說所有的都可以制定方法，還要具體情況具體分析。
問：
第一個問題，GB2760標準是否可以稱作升格為國家食品安全標準，成為國家標準之后，使用原則規定了不得以摻雜摻假偽造為目的使用這些添加劑，如果還是有企業違反國家標準的話，在處罰力度上比過去也會更嚴格呢？
第二個問題，關于水，GB2760中有77種食品添加劑物質是不可以使用的食品添加劑的，像大米、面粉，而水只列了天然礦泉水，是否其他瓶裝水都可以添加添加劑？
答：
GB2760是新發布的標準，并不是說原來沒有添加劑使用的標準。原來的是《食品添加劑使用衛生標準》，2007年公布的。這次修訂是按照食品安全法對添加劑的規定，對原有標準進行修訂，添加劑既要符合安全性的要求，也要滿足工藝必要性的要求。從標準內容來看，比上一版本減少了一些品種。按照《食品安全法》，這個標準是強制性標準，在食品生產、經營和餐飲環節都必須嚴格遵守。《食品安全法》對不遵守食品安全標準的行為也規定了相應的處罰，法律上新的處罰制度，如經濟賠償，加大處罰力度等，涉嫌犯罪的，還要移送司法機關追究法律責任。
標準規定了列入到標準的食品添加劑方可以使用，同時規定了應該在保證工藝的情況下，使用越少越好。標準中也有不允許使用添加劑的食品名單，如生鮮食品、大米、植物油等初級農產品等，禁止添加添加劑。
第二個問題，關于水的問題，原來標準中規定了礦泉水，標準在修訂過程中，對水使用添加劑的問題進一步明確。我們正在對飲料通則在內的涉及到天然礦泉水和純凈水等標準進行清理整合，體現出新標準的要求，比如說水中是否可以添加氣體呢？這些飲料、飲用水的標準還在進一步完善。
現在發布了新的標準，并不是說標準工作就一勞永逸了。我們也會根據具體情況和生產工藝，及時對添加劑標準進行調整，增加或者撤銷一些添加劑，或者調整使用范圍。要按照公開透明的要求，在滿足生產需要的情況下，廣泛聽取食品的監管部門，各個行業協會、企業，尤其是消費者以及新聞媒體的意見，在標準修訂過程中進行認真研究。
食品添加劑的一些品種毒性非常低，有的已經是食物成分的一部分，比如某些淀粉。對于這些產品的管理，一般是在良好生產規范（GMP）條件下使用。所以在這樣的規定條件下，使用范圍是很寬的，但即使符合GMP條件，也不是說隨便在水里面加氣的。在不允許添加的品種中，包括了飲用天然礦泉水、純凈水和其他的飲用水。77種可以按照生產需要使用的添加劑，可以用于飲用水，完全是一種誤解。需要我們加強標準的溝通和交流，也就是借今天這次機會，把這個問題很好地溝通一下。
大家不太理解為什么規定了例外的情況，這種添加劑基本上在各類食品中都可以使用，在這樣的背景下，我們覺得在各類食品，范圍就很大了，還有一些種類食品是不允許添加的。添加劑使用標準是肯定列入制，列入的可以使用，沒有列入的不能使用，列入范圍的才可以使用，沒有列入范圍不可以使用。有的添加劑允許用于各類食品，但有特殊例外的情形，不能使用食品添加劑，要先看不能使用的名單，再看允許用于各類食品的名單。如果需要更深入了解標準，我建議大家看一下標準文本，在添加劑基本原則里面還有好多基本原則，除了批準使用，還有好多原則，比方說能不用盡量不用，在確保工藝前提下，盡量減少使用，在最終產品中盡量去除等，有一系列的原則。這些原則讓生產者所遵循的原則。
問：
現在有了新的2760之后，如果違反2760的話可以用食品安全法罰他的，過去的時候是不能使用食品安全法的？
答：
法律規定，對現行的食品安全標準、食品質量標準、使用農產品質量安全標準有關行業標準強制執行的標準進行整合，統一公布為食品安全標準，今天就是統一公布的食品安全標準。但是，法律也規定了在標準統一公布之前，現行標準繼續有效，還是可以按照食品安全法進行管理，不僅是處罰，更重要的是規范生產經營行為。
不要一談到監管就談到有沒有檢測方法，似乎沒有檢測方法就沒法管理，其實不是這樣的。我們更多注重過程管理，尤其對非食用物質，在整個人的社會，有幾千、幾萬種化學物質，我們不能只用產品終端檢驗的辦法加強我們的監管，更多是要注重過程監管。要求企業按照GMP要求和GMP生產，要求誠信，對于那些違法犯罪活動要加大打擊力度，加大打擊力度更重要的手段不是建立所有的檢測方法，有相當多的東西靠檢驗方法是非常困難的。為什么很多方法有一定的難度呢？比如甲醛，甲醛添加到食品中肯定屬于非食用物質，但是有相當多的食品本身就含有微量的甲醛，檢驗方法沒辦法分清楚哪個是外來的甲醛，哪個是本底所含的甲醛，怎么辦？更多靠監管過程中在生產過程中加強管理。如果一個生產食品的工廠存放著甲醛，整個工藝過程沒有必要，這需要我們深思這個問題，進一步調查。不是生產這個產品測一下是否有甲醛的問題，我就舉這么一個例子。還是希望我們的媒體朋友和社會多交流，食品安全標準僅僅是監管的手段之一，但并不是唯一的手段。而且從某種角度上來說，也不是最最重要的手段。《食品安全法》除了標準以外，還有一系列的監管要求。在制定標準過程中，要優先加強生產過程衛生規范標準的制定，要求企業按照規范操作，監管部門按照規范加強管理，這比建立檢驗方法更重要。
問：
關于黑名單的問題，食品中不允許添加的名單，我們會一直公布下去嗎？在規定2000多個可添加的物質當中之外，按說都是不應該添加的，為什么還要公布黑名單？名單是否還會繼續公布下去？
答：
這個問題是怎么樣防范可能添加非食用物質，要采取什么樣的措施？食品生產經營者應該按照法律法規和標準規定組織生產經營，采取有效的措施保證安全，承擔食品安全的主體責任。法律規定了生產經營單位應該對原料的采購、原料驗收、投料和原料控制的制度實施控制的要求，因此食品企業按照法律的規定執行相關食品添加劑使用標準，不采購不使用非食用物質，堅持企業誠信和行業自律，這是防范違法添加非食用物質的前提和基礎。食品安全監管部門按照現在的職責分工，依法對食品生產流通和餐飲環節加強監管，督促生產經營單位落實企業責任，如果對違法使用非食用物質行為進行發現和查處，移送司法機關追究刑事責任，這是違法添加非食用物質有關的手段，如果有檢驗方法的話，這也是很好的補充，但是絕對不會是唯一的手段。
《食品安全法實施條例》規定，衛生行政部門應該根據疾病信息和監督管理的信息對發現的添加或者可能添加到食品中的非食用化學物質和其他危害人體健康的物質公布名錄和檢測方法，這是非法添加非食用物質名單，根據疾病信息和監督管理信息發布黑名單，及時研究檢驗的方法。大家知道，檢驗方法不是商量一下就能出來的，需要廣泛的調查和驗證，是一個比較復雜的過程。
我們制定“黑名單”的主要的目的，是對生產企業規定這些物品是不允許添加的，生產企業在采購原料時，避免采購和使用這些物質。對監管部門來說，這也是監督管理的重點，國務院辦公廳最近下發第20號文件，要求要對非食用物質加大打擊的力度，制定“黑名單”就是為各級政府和監管部門確定了監管的重點。可能非法添加的黑名單的物質曾經導致過食品安全事故或時間，應當作為監督管理工作的重點，要盡量地避免和減少食品安全事故的反復發生，這也是對監管部門的提示，指導監管部門有重點進行監督管理。“黑名單”是按照《條例》的規定及時公布，我們也希望食品行業協會和監管部門及時提供黑名單的線索，以便為制定名單提供有幫助、有價值的線索。
問：
我想問一下真菌添加兩個指標，基于什么考慮添加進去的？調整食品，覆蓋食品范圍怎樣進行調整的？
答：
食品安全標準是一個清理整合的過程，也就是說我們原來的2761是真菌限量標準，這兩個指標不是增加，原來從糧食衛生標準挪到2761標準，合并在一起，國家規定把衛生標準、質量標準、農產品質量安全標準和行業標準當中有關指標整合在一起，按照這樣的規定進行整合的，所以說這兩個指標是新加進去的。調整的一系列的食品范圍是因為使它更具可操作性。
問：
食品添加劑和非法添加物時，關注的重點種植養殖環節，特別提到一個概念叫做國際上一般認為食品安全問題。何謂國際上一般公認的食品安全問題？
答：
食品安全問題是非人為造成的。現在我們談到非食用物質，明明知道是非食用物質，為了謀求其他方面的利益違法添加。在美國和一些國家把這些行為作為一種恐怖行為看待。我們從專業的角度，更多的是食品在種植、養殖和生產加工過程中污染行為，非人為的、有意造成的東西。追求非法利益。各個國家管理上依據什么管理，但是政府都需要嚴厲打擊。美國食品保護計劃是在9.11事件之后出臺的。
所謂傳統食品安全衛生是指什么呢？就專業理解是指食品污染物的存在，如在種植養殖環節，因為土壤中含有一些污染物，使糧食中有這些污染物的出現。水產品從海里捕撈出來時，因為海域受到微生物的污染，導致水產品自身帶有致命菌的污染，人吃了會拉肚子，這是傳統的食品安全問題，這些是的確需要關注真正的食品安全問題，而不是剛才所說的，非法添加的，以犯罪為目的，以造假為目的的。
2003年衛生部食品安全行動計劃有一個口號：預防食品污染，控制食源性疾病。
從專業的角度有幾個情況和大家溝通一下，不是所有的不符合安全標準的食品就百分之百肯定造成安全事件，這還是兩個概念。我們在制定安全標準的時候是給出了足夠的保險空間，國際上評價有毒有害物有一個組織（聯合國糧農組織/世界衛生組織聯合食品添加劑專家委員會JECFA），這個組織是獨立的，各個國家派出的科學家是以個人身份，不代表國家，不代表組織，他們是相對獨立的，對食品添加劑，對污染物獨立做出健康損害評價。
制定標準過程當中，我們找到量的依據，不管是什么樣的人群，不管種族和年齡，算出來的量每日每公斤體重，一輩子吃這個東西，吃這么多量，不會對健康造成損害。我們在制定標準的時候，就依據這個量，根據我們膳食情況制定我們國家的限量標準。標準規定到允許健康指導值有一個距離，健康指導值引起真正的健康損害又有一大短距離，這個距離是比較多也是比較寬的，根據不同的化合物的毒性，倍數會不同。污染物健康損害一般來說是比較明確的，為什么叫污染物呢？對食品添加劑安全評價，因為是人為往里面加，為了改善食品的品質，為了滿足豐富多彩的生活，我們需要使用它，這時候對它的要求就更加嚴格了。這些添加劑都是我剛剛所講的，國際上有一個食品添加劑聯合專家組，他們獨立做出安全評價，最后給出一個健康指導值，，給政府制定標準時作為一個依據。很多添加劑按GMP使用，基本上國際組織認為不要規定量的，這個是非常安全的。所以標準的保護程度相當高了。第二，如果他有一丁點的超量，不等于說有健康損害事件發生，當然違法行為需要糾正和打擊。看待一個問題時會多一些思考，不是說超過了已經制定的安全標準就立刻造成健康損害事件，這是不能等同的。
關于食品添加劑的使用必要性，現在很多人說添加劑是否非得有必要，或者說我們就不愿意接受添加劑的食物呢？如果從長期以來食物加工儲存看，添加劑有好幾千年的歷史。目前添加劑至少有三個方面的作用，第一方面，是保證食品的有效供應和食品的安全，因為大家知道，食品大部分由農產品收割、收獲或者捕撈，現在的食品加工產地和加工地銜接，我們在食品加工過程中，加入必要的防腐劑，在糧食儲存時加入熏蒸劑，目的要保證糧食安全，不能讓糧食腐敗變質。糧食有效供應是全世界面臨的問題，因為有了添加劑或者因為有了防腐延長時間或者延長可能性，才有今天國際食品貿易的發展，促進了食品加工快速發展。第二，為了滿足食品加工工藝的需要。我們大家知道，現代化的食品加工不是像原來食品加工小作坊的方式，而是大工業，加工數量非常大的，所以在加工過程中，很多需要通過澄清、過濾的方式可以加速生產過程。如果說把一些食物自然澄清、過濾的話，食品生產時間會非常地漫長，或者也達不到食品加工或者現代食品消費的需要，為了食品加工的便利，為了滿足食品工業的發展，還是有著這樣的需要。第三，滿足不同層次、不同消費群體的需要。食品消費者中的特殊人群，如糖尿病人和高血壓病人，需要少糖或者少鹽飲食，但又需要滿足對甜味的需要，可以使用甜味劑。有了食品添加劑，可以創造更加豐富多彩的食品。這三個方面的需要，決定現在食品加工和食品工業離不開食品添加劑，每個人生活經常也和食品添加劑在打交道。比如說我們家里做飯用的鹽或者味精，味精現在也列在添加劑里面，不是說可以完全離開添加劑。
為了保證大家對食品的選擇的知情權，在這次《預包裝食品標簽通則》中，對食品添加劑在食品標簽上的標示要求做出了非常明確的規定。剛才談到怎樣保證標簽的真實性，第一產品名稱要真實，現在國家標準有產品名稱的，必須用國家標準中的名稱。第二，如果使用食品添加劑，必須在食品標簽上一個個標示出來，不是像原來那樣，可以只標示添加劑類別，《預包裝食品標簽通則》要求所有食品添加劑的品種必須標示出來，標示的名稱必須在食品添加劑使用標準里面的名稱，通過這樣的方式保證消費者的知情權和選擇權，既可以選擇有添加劑的，也可以選擇不含添加劑的。希望把添加劑基本情況宣傳普及到一般的公眾，我相信大家會對添加劑逐步有一個正確的認識。
如果我們沒有添加劑，每天吃到的東西就回到五十年代以前了，那個年代食品會不會這么琳瑯觸目，會不會這么豐富多彩？當然豐富多彩都是確保安全的前提下。過去我們只能吃到時令的水果，時令季節一過，要么做成罐頭，當時的罐頭口感差很多，現在有很多的保存技術，保存技術給我們帶來豐富多彩的生活等。大家還是喜歡豐富多彩，喜歡吃得口感好和舒服，吃得營養又舒服。我們有許多添加劑加進去保證營養素不會破壞掉，更多保留下來，功能作用也是非常多的。從管理的角度，我們需要加強管理，需要確保大家的安全。
另外大家還關注的一個問題，每天吃了這么多食品，接觸到這么多添加劑，疊加起來對我的健康帶來了問題？這一點上，大家大可放心。我們在《食品添加劑使用標準》（GB2760）修訂時，我們做了系統全面的評估，考慮了很多極端的情況，最敏感的人群，每天這種添加劑這種食物全都吃，會在什么樣的水平上，這種極端的情況評估下來，離我們規定的健康指導值都還有距離。我們也意識到一些添加劑過量的問題，在標準修訂過程當中我們就嚴格控制了。有些在過去綜合評估時，覺得對健康沒問題的，我們按GMP管理。總體來說，大家可以放心，整體的添加劑的問題是經過非常保守的一種做法做出來的。
另外，至少從現在得到的信息來說，無論國際國內，好像沒有看到一例由于食品添加劑造成的食品安全事件。我所掌握的信息是，所有食品安全事件，導致健康損害的問題，基本上不是由添加劑引起的，人為添加劑另說，誤用也另說。亞硝酸鹽從某種角度上說是中國傳統的添加劑，好多添加劑是歷史沿用過來的。但亞硝酸鹽過量容易引起中毒，要加強管理，因此亞硝酸鹽有嚴格的使用食品種類和使用量的限制，濫用和有意用是另外一回事。有意做的違法行為不是因為標準的問題，這不是因果關系。
比如大家都喜歡吃豆腐，鹵水點豆腐，沒問題，但是喝鹵水卻不能喝。食品添加劑正確使用吃豆腐沒問題，喝鹵水不行，這是第一點。
第二，今天既發布了《食品添加劑使用標準》，又發布了《食品中真菌毒素限量》，大家崇尚天然，天然的有時也是有問題的，真菌毒素就是天然的，大家肯定不想要。在飲食過程中，任何一個物質如果過量都會有毒，哪怕喝水喝多也會有問題。食品添加劑不是有害物質，但是喝鹵水就是有害物質了。所以說，不是消滅有害物質，而是要把它控制在可接受的風險下。食品安全的管理就是管理控制到可接受的風險，而不是消滅風險。我就是說，在可接受的風險下就是安全的。
我再舉一個大家身邊的例子，我們家每天都要吃鹽，如果從急性毒性的角度來說，鹽的急性毒性比相當多的添加劑急性毒性高得多，我們的鹽都有問題的嗎？重點還是量的概念，大家身邊每天都在用。大家還是應從科學的角度理性看待這些問題。
發布時間：2011-5-19
